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5G需要频谱路线图保驾护航

发布时间:2019-08-15 19:08:50

  2015年6月,国际电信联盟(ITU)正式公布命名 IMT-2020,以及5G标准的完成时间 2020年,也明确了5G的主要性能指标 未来5G络将至少有20Gbit/s的速度,也将能在1平方公里的范围内为超过100万台物联设备提供100Mbit/s以上的平均数据传输速度。以上前所未有的传输速率,必然需要相应频谱资源的支持。

  5G面临频谱资源紧缺挑战

  ITU将 为5G寻找新的频谱资源 列为WRC-15大会的首要议题。5G重点考虑6GHz以下潜在候选频段(主要面向WRC-15),下一步将考虑6GHz以上高频段(面向WRC-19及以后)。经相关机构研究测算,我国发展5G还存在500MHz以上的频谱缺口,同时面向5G的大流量、高密度业务需要 00MHz以上连续频谱的支持,这都需要在WRC-15大会上积极争取。目前,我国拟向ITU提出新的适合频率为1427~1525MHz、 00~ 400MHz、4400~4500MHz和4800~4990MHz,同时辅以2G/ G的零散频段以及非授权频段等。

  但是,我国提出的1427~4999MHz频段涵盖了许多重要的军事用频项目。以美军用频为例,1427~1525MHz频段广泛应用在航空遥测及相关遥控通信领域; 00~ 400MHz频段美军应用于搜索、探测、定位、控制雷达等业务;4400~4500MHz和4800~4990MHz频段美军应用于作战与训练通信,以及战术数据链、无人机指挥与控制系统。

  因此,5G的发展与落地很大程度上取决于频谱的协调与供给能力。

  频谱路线图 是重要保障

  在无线宽带战略实施中, 频谱路线图 具有不可替代的重要作用。以美国为例,美国总统奥巴马于2010年发布了 释放无线宽带革命 的计划,以总统指令的方式推行国家宽带战略。该计划包括:在10年内重新获得500MHz频谱,并在5年内将 00MHz频谱用于移动通信;鼓励频谱拍卖;确保频谱的分配和使用更加透明;加强对新频谱利用技术的研究等。在此频谱路线图的指导下,美国将提升频谱支持能力置于国家高度的战略之中。

  2010年5月欧盟正式发布《数字议程进展报告2011》,其中包括建议欧盟各成员国在201 年之前将一部分有价值的广播频谱提供给移动运营商,并要求其27个成员国在201 年1月之前把700MHz频段分配给移动宽带。欧盟通过合理分配频谱,增加频谱资源分配的灵活性和竞争性,如鼓励频谱资源快速应用、允许频谱资源二次交易等。

  2010年12月,英国政府发布《英国超高速宽带的未来》,该报告明确在10年中至少释放500MHz频谱用于移动宽带业务。

  频谱路线图 的实现路径

  首先,实施 频谱路线图 需要立法。以美国为例,早在2009年1月美国众议院通过的《2009美国复苏与再投资法案》中,就指示FCC制定一份国家宽带计划,在未来10年使频谱分配和使用具有更大的透明度。2010年6月,奥巴马总统签署了《释放无线宽带革命》备忘录,要求NTIA与FCC合作,在未来10年内将500MHz频谱转用于移动无线宽带。由此可见,美国宽带战略 频谱路线图 是以国会立法和总统签署频谱法令为基石,进而逐步推进与落实的,这为 频谱路线图 实施中的利益协调奠定了法律基础。

  在国家宽带战略立法之后,需要国家管理机构制定和颁布相应的需求与规划,以实现频谱支持能力的固化,NTIA制定了《联邦机构频谱战略规划》,FCC发布了《2012~2016年FCC战略规划》。其次是频谱管理方式的变革,提升国家宽带战略的频谱资源支持能力,离不开对以命令与控制为主的频谱管理传统模式的变革。例如,美国提出频谱高速公路计划,建议改变细分、独占的频谱划分模式,将频谱划分成较宽的、便于共享的频段。坚持频谱的拍卖与交易,2010年6月美国总统奥巴马签署总统备忘录,承诺将拍卖500MHz的联邦和商用频谱所得,用于公共安全、基础设施投资和减少赤字,同时鼓励频谱的二次交易。另外,采用频谱高效利用技术是提升频谱资源支持能力的永恒主题。

  由上可见,国家宽带战略中的 频谱路线图 是在频谱领域集立法、规划、管理模式与技术研发为一体的国家级战略平台,用以推动和支持国家无线宽带战略的实施。

  呼唤我国 频谱路线图 尽快出台

  201 年8月,国务院发布《 宽带中国 战略及实施方案的通知》,明确提出 尽快研究确定国家宽带无线发展各阶段的频谱需求,梳理无线频谱分布和利用状况。加快研究频谱规划方案,制定频谱中长期规划,明确无线频谱综合利用的时间表和路线图。 这是我国首次以 频谱路线图 的方式,强调频谱资源对宽带战略乃至整个国民经济社会发展的重大影响。但是,至今我国 频谱路线图 仍无明显进展。

  首先,我国的宽带战略是以国务院《通知》的形式发布的,而《通知》仅在 政策措施 中明确国家无线 频谱路线图 ,促进频谱资源的高效利用,推动各种宽带技术发展。但是,宽带战略发布己近两年,不但频谱立法方面依旧空白,而且己颁布22年的《中华人民共和国无线电管理条例》的修订版也遙遙无期,缺乏立法支持的 频谱路线图 难以出台。同时, 频谱路线图 的出台与执行必将打破己有利益格局,而隐藏在频谱资源背后的利益之争难以协调,在协调中又缺乏以立法为基础的决策依据。

  其次, 频谱路线图 必然依托于国家级的频谱战略规划,我国至今除《中华人民共和国无线电频率划分规定》外,无线电业务的频谱配置都以管理机构发布通知的形式予以确定,至今尚无权威的频谱战略规划问世。

  再次,国外 频谱路线图 的重要内容还表现在追求频谱资源效益最大化、制定与执行灵活的以市场为导向的频谱资源分配政策、促进频谱交易二级市场发展。而我国在国家宽带战略发布近两年来,仍未迈开频谱资源市场化的步伐。

  预计5G来临后,频谱资源的国际化争夺愈发激烈,5G的进展对频谱资源的依赖愈加严重,5G话语权的掌控离不开频谱资源的支持。因此,借5G东风突破各种障碍,实现国家宽帯战略中 频谱路线图 的落地,将是我国5G征程中的重要一环。

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